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抚州市水利局关于印发深化水利建设工程施工安全专项整治行动实施方案的通知

发布日期:2019-04-04 10:44 浏览次数:

抚水〔2019〕31号

 

 

各县(区)水利(水务、水保)局、高新区农村工作局、东临新区经济发展局、廖坊水利枢纽管理局、局直属各单位:

为扎实开展水利建设工程施工安全生产专项整治工作,保障整治工作效果,根据省水利厅印发的《江西省水利厅深化水利建设工程施工安全专项整治行动实施方案》部署,我局制定了《抚州市水利局深化水利建设工程施工安全专项整治行动实施方案》,现印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

                           

                             抚州市水利局

                           2019年3月8日

 

 

 

抚州市水利局深化水利建设工程

施工安全专项整治行动实施方案

 

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,进一步强化水利工程建设领域施工安全生产监督管理,切实提高施工现场安全管理与防范水平,根据省水利厅印发的《江西省水利厅深化水利建设工程施工安全专项整治行动实施方案》部署,结合我市水利实际,决定在全市范围内开展深化水利建设工程施工安全专项整治行动(以下简称专项整治)工作。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立安全发展理念,按照“巩固、规范、精准、提升”工作思路,以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点,深化水利建设工程施工安全专项整治行动,从严从实从细落实各项安全防范责任和措施,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,突出抓好风险监测预警、企业主体责任、风险隐患分级管控、安全培训、信息化和智能化管理等工作,严厉打击水利工程施工领域安全生产非法违法违规行为,大力推进安全生产标准化建设,切实减少一般事故、有效控制较大事故、坚决防范重特大事故。

二、整治范围

专项整治范围为我市所有水利建设工程项目。局直属单位负责开展所属水利建设工程的施工安全专项整治工作;各县(区)水行政主管部门负责所管辖范围水利建设工程的施工安全专项整治工作。贯穿项目立项、审批、招投标、勘察设计、施工、监理、验收全过程。

三、整治重点内容

持续深化建设工程施工安全专项整治,全面排查风险、全面评估等级、全面制定管控措施;树立“隐患就是事故”的理念,全面排查事故隐患,彻底消除隐患;构建党委政府领导、行业部门监督和管理、企业自主负责、社会参与支持的安全生产工作格局;着力整治企业瞒报迟报谎报以及安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题,进一步巩固2018年整治成果,规范监管措施,精准施策发力,大力提升水利行业领域本质安全水平。

(一)企业安全生产主体责任落实情况。检查项目法人、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实情况。

(二)参建单位与从业人员资质资格情况。检查施工单位资质情况,企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理人员总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况等。

(三)项目审批、建设工期和分包转包情况。检查是否存在项目审批手续不全,随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的现象;是否存在违法发包、转包行为和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符等现象。

(四)风险性较大工程安全专项施工方案制定落实情况。检查围堰、高边坡、深基坑、隧洞施工等按规定制定施工方案编制审核、专家论证及现场实施情况;脚手架、模板支撑体系按规定制定施工方案及审批情况;钢管、扣件进场检验手续及其搭设、验收、使用、拆除等相关操作规程和方案情况;塔式起重机、门式起重机、缆机、架桥机等起重机械按规定进行检测检验情况,其安装、拆卸(顶升)作业专项技术方案和安全技术措施制定、审批、备案登记、实施及日常维护保养情况;企业负责人和项目负责人现场带班情况;监理单位开展专项施工方案审核、施工现场监理和工程验收情况等。

(五)安全教育培训情况。继续着力督促施工企业落实好“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗。组织安全监管人员的业务培训,提高监管人员素质。

(六)预防高处坠落事故发生。检查施工现场临边洞口、作业面等重点部位的安全防护情况。

(七)现场施工与安全管理情况。凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成并经有关主管部门复查认定已消除隐患后,方可批准施工。

(八)行业安全管理情况。凡是水利建设工程项目存在监管主体不落实的,由当地水行政主管部门负责按职责分工明确监管主体,并进行整治整改,整改到位后方可施工。

(九)严厉打击非法违法建设行为。市县(区)两级水行政主管部门对未办理审批、质量安全监督手续,擅自进行建设施工的;无资质、无安全生产许可证从事建设施工的;将工程发包给无相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程、层层转包、违法发包的,要从严、从快、从重打击。

(十)线上隐患排查和履职报告情况。市县(区)两级水行政主管部门要认真贯彻落实《江西省生产安全事故隐患排查治理办法》(江西省人民政府令第238号)和《江西省安全生产委员会关于印发江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法的通知》(赣安〔2018〕40号)精神,全面落实事故隐患排查治理责任,督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度,对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理。

四、工作进度安排

从2019年1月到12月,分四个阶段推进。

(一)大动员阶段(20191月至3月)

1. 巩固成果。全面梳理2018年专项整治工作,查找工作中的不足,巩固风险辨识管控和隐患排查治理成果,为今年深化专项整治工作提供参考依据。

2. 安排部署。精心部署深化专项整治行动,确保各项措施安排合理、科学、有针对性,为全年专项整治开好头、起好步。今年,水利建设工程施工安全专项整治要重点关注高大模板、深基坑、围堰、高边坡、隧洞等危险性较大的分部分项工程以及起重机械设备,突出整治高处坠落以及不办理审批、质量安全监督手续擅自进行建设施工、非法转包等问题和违法违规行为,重点防范坍塌和高处坠落事故的发生。

3. 营造氛围。召开专题会议进行动员部署,在当地广播、电视、报刊、网络等媒体广泛宣传报道专项整治工作,营造良好舆论氛围。

4. 完成企业主体责任履职报告。行业内企业要落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》(赣安〔2018〕40号)要求,按照分级属地和分类分级监管原则,报告主体责任履职情况,尤其要如实报告2018年专项整治开展情况;各县(区)水行政主管部门要督促行业内企业严格执行企业的安全生产主体责任履职报告和专项报告制度;要对企业的安全生产主体责任履行情况进行监督和管理,按照“双随机一公开”原则,对履职报告情况进行抽查,并及时报送总结情况。对拒不报告、不如实报告或经抽查发现2018年整治工作不落实的企业,将列为今年的重点监督检查对象。

(二)大排查阶段(20194月至6月)

1. 规范整治标准。根据工作实际,全面贯彻落实风险辨识和管控相关规定,督促参建单位贯彻执行《江西省水利厅关于印发江西省水利安全风险分级管控指导意见的通知》、《关于印发<江西省水利工程建设重大危险源安全管理实施细则>的通知》、《水利部办公厅关于印发水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则(试行)的通知》等文件精神和相关规定 ,确保专项整治工作规范有序。

2. 深化开展五个一活动。各项目建设施工企业要全面深化开展“五个一”活动,全面、准确、深入查找在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、安全培训、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节,并登记造册,提出整改计划。

3. 强化危险源管理。对专项整治范围内建设工程项目进行再梳理,督促项目建设施工企业建立健全重大风险点和重大隐患档案资料;要加大对重点区域、重大风险点和重大隐患的分析研判,建立本单位本部门行业领域重大风险点和重大隐患分布图,建立相关台账,重大隐患消除前监督建设施工企业采取安全保障措施,确保处于受控状态。

4. 实行信息化管理。进一步推动江西省安全生产监管信息系统的推广应用,督促建设施工企业在信息系统上全面注册、全面建立企业基础数据,严格按照“两个15天”要求全面登记隐患排查治理信息。

(三)大整治阶段(20197月至10月)

1. 精准管控风险。督促建设施工企业对辨识的风险进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,采取相应监测和管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,实现有效管控。

2. 突出整治重点。要特别关注高大模板、深基坑、围堰、高边坡、隧洞等危险性较大的分部分项工程和起重机械设备,重点整治高处坠落以及不办理审批和质量监督手续擅自开工、非法转包等问题和违规违法行为,着力防范坍塌、高处坠落事故,督促建设施工企业扎实有效的整治前期排查出的重大隐患、重点难点问题,推动专项整治取得实效。对排查出的各类隐患要认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。

3. 加强检查执法。按照职责分工,加大检查执法力度,对重大隐患实行挂牌督办;对发现的严重违法违规行为,以及不按期限整改、整改不到位的,严格落实“四个一律”、“五个一批”措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,要加强联合执法;对未开展风险辨识、隐患排查和未上线管理的企业,要纳入诚信管理,实施联合惩戒,并记入诚信档案。

(四)大提升阶段(201911月至12月)

1. 推进双千示范持续推进“双千示范”工程建设,有针对性地培育标准化示范工程(企业),通过样板引路模式,以点带面,不断提高安全生产标准化意识,夯实安全基础,标本兼治,全面提升全市水利施工安全生产和规范化管理整体水平。

2. 全面组织回头看对前期大排查大整治工作全面认真开展“回头看”,重点检查风险辨识及隐患排查台账是否建立、风险管控及隐患治理是否到位等情况;对被挂牌督办、通报、约谈、责令停工整改的建设项目(工地),要逐一复查整改落实情况。

3. 加强监督指导。督促本部门行业领域内建设施工企业做好专项整治工作,充分发挥“靠近一线”的优势,精准发力,特别要加大对民营企业、小微企业的帮扶和监管力度,组织专家指导民营企业和小微企业完善安全生产保障体系,提升安全管理水平。

4. 强化责任落实。加大督察督导力度,对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,严格落实约谈和问责;凡是发生较大及以上事故的水利建设施工企业,一律实行上限处罚。

五、保障措施

(一)加强组织领导。要结合实际,制定深化专项整治行动工作方案,有效组织并开展好专项整治工作。

(二)强化教育培训。督促施工企业着力抓好水利建设施工企业“三类人员”和特种作业人员的教育培训工作,做到持证上岗;同时要组织好本单位本辖区内安全监管人员的业务培训,提高安全监管人员素质。

(三)发动社会参与。加大“12350”举报投诉电话的宣传力度,发动全社会积极参与整治工作;可通过政府购买服务的方式,解决安全监管人员不足、专业技术薄弱等问题,以切实指导帮助建设施工企业改善安全生产条件、完善安全生产管理。

(四)实行定期通报。按照省水利厅的要求,我局将按月调度专项整治工作进展情况;定期对阶段性工作进行通报,并适时对各地各部门上报的数据进行实地核查,对弄虚作假的地区和部门予以通报批评,取消年度安全生产评优资格。

 

 

 

 

 

(此件主动公开)

 


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