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抚州市人民政府办公室关于印发抚州市水资源生态补偿实施办法(试行)的通知

发布日期:2018-01-19 10:01 浏览次数:

抚府办发〔201766

  

各县(区)人民政府、抚州高新区管委会,市政府各部门:

  《抚州市水资源生态补偿实施办法(试行)》已经市政府第11次常务会议和市委全面深化改革领导小组第11次全体会议审议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                 

 

 

2017713

抚州市水资源生态补偿实施办法(试行)

  

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,加快推进生态文明先行示范市建设,加强我市水环境治理和生态保护力度,依据《江西省流域生态补偿办法(试行)》(赣府发〔201553号)和《江西省流域生态补偿水环境质量考核办法(试行)》,结合我市实际,制定本办法。

  一、实施范围

  本办法适用于抚州市内水资源生态补偿,以县(区)主要河流出入境断面水质为考核对象,以县(区)行政区划单位计算、考核和分配转移支付资金,涉及全市所辖的12个县(区)(含高新区)。

  二、基本原则

  (一)以水质为核心,保护者受益。

  水资源生态补偿资金分配以水质为考核目标,对水质改善较好、生态保护贡献大的县(区)加大补偿力度,调动地方保护生态环境的积极性。

  (二)政府主导,多方筹资。

  坚持政府主导,探索多渠道的流域生态补偿方式。

  (三)规范运作,公开透明。

  按照建立生态补偿长效机制的要求,用标准化方式筹措、分配流域生态补偿资金,明确资金筹集标准、分配方法、使用范围、管理职责分工等,实现补偿资金筹措与分配的规范化、透明化和公平公正。

  三、资金筹集

  水资源生态补偿资金来源主要由以下四部分组成:

  (一)市级财政将水资源生态补偿金列入年度财政预算;

  (二)各县(区)级财政筹集部分资金;

  (三)社会捐赠;

  (四)其它。

  具体筹集数额视财力情况逐年增加,并探索建立科学合理的资金筹集方案,2017年方案附后。

  四、资金分配

  以地表水环境质量标准(GB 3838-2002)为依据,从各县(区)界断面水水标准达标率和县(区)界断面水质对比两个方面进行考核,决定水资源生态补偿资金的分配。县(区)界断面水达标率考核得分(A)和县(区)界断面水质对比考核得分(B)在县(区)水质考核分数(Q)中各占50%

  县(区)界断面水达标率考核得分(A)由出境断面水达标率考核得分(A1)和出入境断面水质变化合格率考核得分(A2)两个因素得出;县(区)界断面水质对比考核得分(B)由出境断面水质与管理目标水质限值对比变化值(B1)、出境断面水质与去年同期断面水质对比变化值(B2)和出境断面水质与入境断面水质变化值(B3)三项变化因素得出。无入境断面的县(区)无(A2)和(B3)两项。

  计算公式:

  1.县(区)水资源生态补偿款(K=水资源生态补偿款基数(M)×县(区)水质考核分数(Q

  2.水资源生态补偿款基数(M=当年市水资源生态补偿款总额÷各县(区)水质考核得分(Q)总和

  3.县(区)水质考核分数(Q=A×50% + B×50%

  4.有入境断面的县(区)界断面水达标率考核得分(A=A1×60%+A2×40%;无入境断面的县(区)界断面水达标率考核得分(A=A1

  5.有入境断面的县(区)界断面水质对比考核得分(B=100×[1-B1+B2+B3)÷3] ;无入境断面的县(区)界断面水质对比考核得分(B=100×[1-B1+B2)÷2]

  若发生重大水环境污染事件,污染所影响的相关测评指标在污染期间不参与评估。对事件负有责任的县(区),不分配当年水资源生态补偿金,其水质考核得分(Q)不计入水资源生态补偿款基数(M)的计算公式之中。

  对出现劣五类水的县(区)实行一票否决,不分配当年水资源生态补偿金,其水质考核得分(Q)不计入水资源生态补偿款基数(M)的计算公式之中。

  五、县(区)水质考核得分计算方法

  (一)县(区)界断面水达标率考核得分(A)计算方法。

  1.出境断面水质达标率考核得分(A1)。

  出境断面水质达到地表水环境质量标准(GB 3838-2002III类以上(含)标准视为达标,否则视为不达标。

  由于入境断面水质不达标导致考核的出境断面水质不达标,且考核断面水质不达标监测因子在当月的浓度与入境断面浓度的差值均≤零,则视该考核断面为达标,否则视为不达标。若县(区)有多个入境断面、一个出境断面时,则计算各入境断面不达标监测因子的平均浓度,再与出境断面进行比较。

  县(区)出境断面水质达标率考核得分(A1)计算公式为:

  出境断面水质达标率考核得分(A1=出境断面水质达标频次÷监测频次×100

  若县(区)有多个出境断面时,则按流域归属分别计算达标率,再按出境断面数量平均计算该县(区)出境断面水质达标率考核得分(A1)。

  2.出入境水质变化合格率考核得分(A2)。

  通过比较出入境水质,考核县(区)出境断面与入境断面水质变化情况。

  若县(区)当月所有监测因子出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤零,则视该县(区)当月出入境断面水质变化考核合格,否则视为不合格。若县(区)有多入境断面、一个出境断面或一个入境断面、多个出境断面时,则分别计算各入境断面、各出境断面所有监测因子的平均浓度,再与出境断面、入境断面进行比较。

  县(区)出入境水质变化合格率考核得分(A2)计算公式为:

  出入境水质变化合格率考核得分(A2=出入境断面水质变化合格频次÷监测频次×100

  若县(区)有多个出境断面或多个入境断面时,则按流域归属分别计算合格率,再按出入境断面数量平均计算该县(区)出入境水质变化合格率考核得分(A2)。

  对县(区)界断面水达标率考核得分(A)低于70分的县(区),不分配当年水资源生态补偿金,其水质考核得分数(Q)不计入水资源生态补偿款基数(M)的计算公式之中。

  (二)县(区)界断面水质对比值(B)计算方法。

  1.出境断面水质与管理目标水质限值对比变化值(B1)=[(C氨氮-D氨氮)÷D氨氮+...+CPH-Dph值)÷Dph]÷n

  2.出境断面水质与去年同期断面水质对比变化值(B2=[(C氨氮-E氨氮)÷E氨氮+...+CPH-Eph值)÷Eph]÷n;

  3.出境断面水质与入境断面水质变化值(B3=[(C氨氮-F氨氮)÷F氨氮+...+CPH-Fph值)÷Fph]÷n;

  以上公式中C为当月实测指标数据;D为上年度同期指标数据;E为水功能区管理目标限值;F为当月入境断面水质指标数据。n为在水质监测因子中选取作为分析指标的因子数目,因子种类及数目的选取由环保部门具体确定,建议应包括氨氮、总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数、砷、铅、镉、汞、BOD5、铬(六价)、氟化物、挥发性酚、PH值等项;

  ph值为无量纲指标。当6ph值≤9时,此项指标评分为零分;当ph<6时,基值为6;当ph>9时,基值为9。此项指标只有扣分。

  全年得分为各月得分算数平均值(得分保留2位小数)。

  对新开展监测的断面监测点,以上年全市界河监测断面水质平均值作为对应D值。

  对有多条入境河流的县(区),入境断面水质指标数据F取该县(区)当月所有入境河流水质的算术平均值。

  六、考核程序

  市环保局负责县(区)界河流断面水质监测工作,监测频次为每月一次,并于每年第一季度将相关监测结果、核定数据及依据报送市生态文明建设领导小组办公室(以下简称市生态文明办),由市生态文明办会同市财政局核定分配各县(区)水资源生态补偿资金。

  七、资金使用

  分配到各县(区)的水资源生态补偿资金由各县(区)政府统筹安排,主要用于河道疏浚整治和保洁、生活污水处理设施管护、危桥改造、农田水利工程管护等与生态文明建设相关的生态保护、水环境治理和民生工程,不得另作它用。

  八、职责分工

  (一)市生态文明办要统筹做好指导和协调我市水资源生态补偿工作。

  (二)市环保局负责相应指标考核评分,并于每年第一季度将相关核定数据及依据报送市生态文明办,由市生态文明办对相关数据进行复核。

  (三)市财政局负责水资源生态补偿资金的筹集、结算工作,配合市生态文明办核定分配各县(区)水资源生态补偿资金。

(四)各县(区)政府是地方水资源生态环境保护的责任主体,负责所辖区域水环境保护,用好水资源生态补偿资金,及时总结经验,反映工作成效。本实施办法所反映出的水资源质量状况将作为县(区)政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。

 

来源:市河长制办公室

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