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中共抚州市委  抚州市人民政府 关于加快我市水利改革发展的实施细则

发布日期:2011-08-25 17:38 浏览次数:

 

2011816

 

为认真贯彻落实中央水利工作会议精神和中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号),省委、省政府《关于加快我省水利改革发展的实施意见》(赣发〔201110号)等文件精神,结合我市实际,现就加快全市水利改革发展制定本细则。


    一、充分认识加快我市水利改革发展的重要性和紧迫性

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害,事关人类生存、经济发展、社会进步,历来是治国安邦的大事。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利是经济社会发展不可替代的基础支撑。

新中国成立以来,特别是改革开放以来,全市水利建设与管理取得了一定成就。但是,水资源时空分布不均仍然是我市的基本状况,洪涝灾害仍然是全市人民的心腹大患,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈,水利设施薄弱仍然是全市基础设施的明显短板,深化水利改革、加快水利发展刻不容缓。

全市各级党委和政府要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性,把水利工作摆上更加突出的位置,着力推进农田水利建设,为推进我市赶超发展、提速进位、争创一流提供水利支撑和保障。


    二、明确我市水利改革发展的主要目标任务

我市水利改革发展的主要目标任务是:通过510年的努力,基本建成“五大水利保障体系”,从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

——防洪抗旱减灾体系。抚河干流及临水、东乡河等重要支流重点河段堤防达到规划标准,市中心城区和防洪重点县级城市达到国家规定的防洪标准,中小河流重要河段防洪能力得到明显提高。抗旱水源工程数量明显增多,水量调蓄能力明显提高,抚河流域防洪工程和山洪灾害防治体系基本建立。

——水资源合理配置和科学利用体系。“十二五”期间,全市新增总供水能力3.5亿立方米,万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比2010年下降30%,工业用水重复利用率达到65%以上。

——水资源保护和河流健康体系。到2015年,全市水(环境)一级功能区达标率达到90%以上,水质常年稳定在Ⅲ类以上。水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上,地下水管理得到加强,抚河干流及其一级支流生态环境状况、农村水生态环境明显改善。

——民生水利保障体系。“十二五”期间,全面解决农村饮水安全问题;新增和恢复灌溉面积45万亩,改善灌溉面积90万亩。全市有效灌溉面积达到或超过350万亩,农田灌溉水利用系数达到或超过0.55

——水利管理和科学发展制度体系。“十二五”期间,水利投入稳定增长机制初步形成,水利工程良性运行机制基本建立,最严格的水资源管理制度全面落实,市、县(区)两级水务一体化管理体制基本建立,基层水利服务体系全面建立到位,水利行业能力和公共服务能力显著增强。到2020年,水利法制体系基本形成。


    为此,全市上下要凝心聚力,全力抓好水利基础设施“十大工程”建设:

(一)大力开展农田水利设施建设。加快灾后水利水毁工程恢复,2012年底前要确保恢复到2010年灾前水平。“十二五”期间,按照“节约环保、节水灌溉、节能减排、生态有机”的要求,完成廖坊灌区二期工程建设任务,启动中小型灌区节水改造。加大崇仁、乐安、广昌3县的小型农田水利重点县申报工作力度,力争在全省率先实现全覆盖。着力加快新增千亿斤粮食基地建设。到2020年,完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造,基本完成一般中型灌区续建配套与节水改造,全面完成新增千亿斤粮食基地建设任务。

(二)积极推进农村自来水工程建设。按照城乡统筹和供水一体化要求,结合村镇规划,加快农村自来水工程建设。“十二五”期间,全面解决我市规划内115.4万农村居民和31.4万农村学校师生总计146.8万农村人口的饮水安全问题。农村自来水管理办法基本建立,建设与管护主体全面落实,水源地水质监测网络初步形成,农村自来水工程运行管理得到明显加强。农村自来水工程建设用地、用电、税费三项优惠政策优先落实到位。农村供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格,免收工程电力设备增容费。到2020年,全市所有的乡镇(场)所在地和新农村建设点全面普及农村自来水。

(三)进一步加快水库除险加固步伐。巩固中型病险水库除险加固成果,加快小型病险水库除险加固步伐。2012年汛前,全面完成国家规划内68座小(1)型病险水库除险加固任务;2013年底前全面完成2座规划外新增中型病险水库除险加固任务、211座国家规划内重点小(2)型病险水库和328座一般小(2)型病险水库除险。到2015年汛前,全面完成病险水库除险加固。实施中型病险水闸除险加固,启动病险山塘加固整治规划。争取2020年前全面完成病险山塘加固达标任务。

(四)加快实施中小型泵站更新改造。“十二五”期间,全面完成市城西排涝站和西津排涝站等中型泵站的扩容改造;基本完成市、县两级中心城区排涝泵站更新改造。到2020年,全面完成灌排结合泵站和装机45千瓦以上小型泵站的更新改造。

(五)切实搞好抚河干流及中小河流治理。继续推进唱凯堤和中洲堤等16条重点圩堤除险加固,优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段,加固堤岸,清淤疏浚,使治理河段基本达到国家防洪标准。全面加快中小河流水文站网建设。“十二五”期间,完成全市已列入国家规划的中小河流治理项目,2020年底前完成所有国家规划内项目治理任务。

(六)大力加强山洪灾害防治。抓紧完善专群结合的监测预警体系,加快实施防灾避让和深山库区移民搬迁,开展山洪地质灾害易发区重点治理。加快山洪地质灾害防治工程措施和非工程措施建设,全面完成水库水情监测系统建设和山洪地质灾害预警系统等非工程措施建设。开展防汛抗旱指挥系统二期工程建设,严格实行洪水影响评价制度,加强防洪管理研究,不断降低水旱灾害对经济社会的影响。

(七)努力推进水资源配置工程建设。 “十二五”期间,推进县级以上城市应急水源工程建设,积极推进中型以上水库水源工程和城市河湖连通工程建设。支持农民兴建小微型水利设施。统筹中水利用,推广污水处理回用,城市环境、工业冷却用水等应当尽可能使用再生水。工业用水重复利用率达到65%以上。

(八)高效开发利用水能资源。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能,加快水能资源开发利用,加强水能资源管理,规范开发许可,强化安全监管。大力发展农村水电,积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程建设。鼓励、引导和扶持民间资本投资兴办小水电站,实现农村水电全额上网,实现同网同质同价。积极开展农村水电配套电网改造,启动农村水电增效减排工程。“十二五”期间,完成2个水电新农村电气化县建设达标任务,新增农村水电装机容量2万千瓦。

(九)强化水土保持和水生态保护。积极推进国家水土保持重点工程建设。继续大力实施封山育林,建设水土保持林、水源涵养林。启动水土保持监测站网建设。严格落实水土保持“三同时”制度,控制人为水土流失。加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设,强化现有污水处理厂的运行管理。“十二五”期间,水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上,重点河流生态环境状况、农村水生态环境明显改善;到2020年,水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1500平方公里以上。

(十)加大农村水环境整治力度。加强农村地区环境保护,制定与新农村建设、城乡一体化和生态环境保护相协调的农村水环境综合整治方案,实施污水管网和沟渠、氧化塘、污水净化池、人工湿地等建设工程,推进农村地区生活污水简易处理,大力开展农村水环境整治。启动廖坊灌区农业生态示范区建设,到“十二五”期末,取得明显阶段性成效。禁止水库化肥养鱼,倡导生态健康养殖模式,改善水库水质。严格控制河流水库周边规模养殖活动,加大规模化养殖污染治理力度,禁止养殖污染物向河流水库直接排放。


    三、加强水资源管理,强化水利社会公共管理服务职能

(一)实行最严格的水资源管理制度。一是严格控制用水总量。2015年,全市用水总量控制在29亿立方米以内。加强县(区)界河断面流量监测,尽快建立起覆盖市、县二级的取用水总量控制指标体系,将水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批等审批事项纳入重大产业项目绿色通道系统。严格实行以供定需制度,今后凡未通过水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批的建设项目,投资主管部门一律不得审批或核准。

二是实行用水效率控制。严格限制在水资源不足地区建设高耗水工业项目。凡达不到用水定额标准的新上生产建设项目,一律不得批准兴建。加强计划用水、节约用水管理,对日取用水达到2000吨以上的重点取用水户实行重点监控。落实节水“三同时”制度,加强节水方案和节水设施的竣工验收工作。

三是实行水(环境)功能区纳污限制。确立水(环境)功能区限制纳污红线,从严核定水(环境)功能区水域纳污总量。2011年完成全市水域纳污能力测算,研究制定分区限制排污总量控制方案,逐步建立水功能区、县(区)界河等水质监测评价体系,逐步实现水(环境)功能区达标和限制排污总量双控制。取缔抚河及一级支流等河流源头保护区内的排污口和近岸污染源,严格控制高消耗、高污染、资源型及水污染项目的建设。强化入河排污口审批管理和建设项目环境影响评价制度。对排污量超过水(环境)功能区纳污总量的地区,限制审批新增取水和主要污染物建设项目。

(二)全面提高防汛抗旱应急能力。建立防汛抗旱督察工作制度,落实督察人员,建立健全防汛抗旱责任追究制。建立专业化和社会化结合的抢险救援队伍,着力推进县、乡两级防汛抗旱服务组织建设,健全应急抢险物资储备体系,加强防汛抗旱设施设备及物资的配备和储备。进一步加强市、县、乡三级防办能力建设。新建一批抗旱应急水源工程,应对持续、特大干旱和突发水安全事件。设立市、县(区)两级防汛、抗旱专项补助资金。

(三)强化河流水域管理。建立健全河流管理体系,实行“河流蓝线”管理制度,全面推行河道管理“河长制”。严格河流水域管理,落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求,明确开发利用控制条件和保护措施,维护水利工程安全和能力。加强河流水域岸线管理,提高河流疏导和调蓄洪水能力。严格实行河流管理范围内建设项目审批、防洪影响评价和水工程建设规划同意书制度。加强抚河及其一级支流等水域采砂管理,严厉打击非法采砂行为。

(四)提高气象水文监测预报能力。全面加强气象水文基础设施建设,优化站网布局,补充调整和完善行政区界、重要水功能区、地下水、跨界河流区域和城市水文监测站网,着力增强防洪重点地区、市中心城市、重点水功能区、地下水利用的水文监测能力。加快水量水质自动监测、水文气象应急机动监测和信息处理能力建设,建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象监测预报预警能力建设,提高气象公共服务水平。市、县财政应当配套安排水文气象监测设施运行管理经费。

(五)增强水利科技支撑能力。加大水利科技经费投入,建立水利科技投入稳定增长机制。加大水利先进技术引进和推广应用力度,建立健全水利科技推广体系,加大水利科技成果奖励力度。建立抚州市水工程检测试验中心。全面实施“金水工程”,以水利信息化引领和带动水利现代化。进一步加强水利科技交流合作。建立人工影响天气工程技术应用中心,提高人工增雨能力,有效利用空中云水资源。


    四、加大投入,建立水利投入稳定增长机制

(一)加大公共财政对水利的投入。今后10年全社会年平均水利投入比2010年高出一倍。从今年起,市财政每年按照上年度全市水利投资的3%安排专项资金,用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模,同比例安排水利前期工作经费。整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金,依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构,各级财政每年安排一定资金用于水工程、水资源管理及水文水环境监测等,切实解决“重建轻管”问题。

(二)强化政策性投入。市、县(区)两级政府必须从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设,具体办法由市财政局、市水利局、市国土局共同按上级有关要求另行制定。从土地出让金中提取的农业土地开发资金,要按规定比例足额用于农田水利建设。充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。加快建立健全农田水利建设投入新机制,在加大财政投入的同时,积极引导农民自愿投工投劳。

(三)足额征收水利规费。完善水利建设基金政策,水利建设基金征收年限延长至2020年。加大城市维护建设税、路桥费的征收力度,增加收入规模,规范使用管理。继续征收防洪保安资金,并纳入水利建设基金管理。进一步落实水资源有偿使用制度,认真执行《江西省水资源费征收使用管理办法》,使我市水资源费征收标准达到全省平均水平,并依法扩大征收范围,做到应收尽收。健全水资源管理机构,将市用水管理办公室纳入全额事业单位管理。加强水土保持补偿费、河道滩地临时占用费、河道砂石资源费等水利规费征收管理,不得擅自减免,严禁截留挪用水资源费。

(四)落实优惠政策。落实水利工程耕地占用税和农村水电增值税优惠政策。适时组建市水利投资公司,鼓励县(区)建立水利融资平台,解决水利工程建设融资问题。

(五)加强金融支持。充分发挥财政资金的引导作用,建立起多元化、多层次、多渠道的水利项目投融资长效增长新机制,鼓励金融机构对经营性水利项目积极开展收益权质押贷款;对公益性水利项目参照中央基本建设贷款项目贴息标准给予支持,由管辖工程的所在地政府财政负责支持,可以当地未来土地出让受益作为付息来源,解决公益性水利项目现金流不足的问题。支持农业发展银行开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励各类银行业金融机构进一步增加水利建设的信贷资金投放。逐步提高农村信用社用于水利建设的贷款占全部涉农贷款的比例。大力发展水利工程险、项目财产险和在建项目人身伤害意外险等责任险种,探索发展洪水保险的有效途径。

(六)广泛吸纳社会资金。鼓励符合条件的县(区)政府融资平台公司通过直接、间接融资方式,拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。积极稳妥推进经营性水利项目市场融资。推进农村小型水利工程产权改革,明晰所有权和使用权,放开经营权和收益权,鼓励农民投资自建,企业和社会人士捐建并赋予冠名权,充分调动社会各界兴修水利的积极性。


    五、加强领导,创新水利发展体制机制

(一)积极推进水资源管理体制改革。实现市、县(区)水务管理“一体化”,强化城乡水资源统一管理,对市、县、乡三级供水、排污、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度,适应城乡统筹发展要求。逐步推进抚河流域水资源管理制度,建立事权清晰、分工明确、行为规范、运作协调的水资源管理工作机制。

(二)全面推进水利工程建设和管理体制改革。2011年底前,国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费要足额追加安排到位。从明年起,国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费要足额列入本级财政预算予以保障。妥善解决水管单位已分流人员社会保障问题,在工商登记、税费等方面给予分流失业人员自主创业政策优惠。对公益性小型水利工程维修养护经费给予补助,探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。优化水管单位人员结构,按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐,2012年底前完成确权划界发证任务。

(三)健全基层水利服务体系。抓紧研究制定基层水利服务机构建设方案,在规定的机构限额内,科学组建乡镇水务站,强化公益性职能,按规定核定人员编制,所需经费列入县级财政预算予以保障。全市乡镇水务站在2011年底前全面组建到位。健全完善乡镇防办机构,乡镇防办可与水务站合署办公,实现机构与职能有机统一。建立村级水管员制度,每个行政村设立一名兼职水管员,并给予适当补贴,所需经费列入乡镇财政预算予以保障。

(四)健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织,规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度,鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。充分发挥农民群众主体作用,制定从事农村小型水利工程建设施工队伍选择管理办法,降低资质门槛,规范施工管理,建立施工队伍考核淘汰制度。

(五)加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用,工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格,稳步推进阶梯式水价制度。推进农业水价综合改革,逐步推行农业灌溉用水实施支渠口及以下计量收费,农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助,降低农民水费支出。探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

(六)探索健全水生态环境补偿制度。按照“谁受益、谁补偿”的原则,对破坏水土保持、水功能区等水生态环境服务功能和水源涵养功能以及建设项目占用湿地、水域和水利工程设施的单位和个人征收补偿费,用于水生态环境补偿。对征占用湿地、利用湿地资源、排放工业废水和生活污水等的单位或个人征收补偿费,对因保护湿地生态环境而造成经济损失或生产生活成本增加的单位和个人进行补偿。

(七)落实各级党委和政府责任。各级党委、政府要把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置,及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理党政主要领导负责制,实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制。对中央、省投资的病险水库除险加固、中小河流治理、灌区改造和农饮工程四项重点工程建设,严格落实“四制”,全面落实县级领导班子成员挂点负责制。各县(区)要结合实际,201110月底前研究制定推进水利改革发展的实施方案,落实水利改革发展的政策措施和责任保障追究制。

(八)加强检查考核。2011年起,市政府将水利改革发展纳入对县(区)政府和市直有关单位工作目标考核评价体系,县(区)政府也要把水利改革发展纳入对乡(镇)政府和有关县(区)直单位目标考核内容,对水利建设、管理、改革等各项水利工作任务以及水利投入政策落实情况、配套资金到位情况等有关政策进行督查和考核,考核结果作为干部综合考核评价的重要依据。加强水利专项资金监督管理,强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任,落实责任保障追究制度。市政府定期和不定期组织开展专项督查,确保各项水利工作落到实处。

(九)推进依法治水。认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律法规,加强水政执法队伍和执法保障能力建设,健全水行政执法机构,把市、县水政执法队伍纳入全额拨款事业单位管理,执法经费由财政予以保障。建立水利与公安联合执法机制,提高水行政执法效果。

(十)加强队伍建设。各级政府应当重视水利人才队伍建设,全面提升水利队伍素质。新增编制优先用于引进水利专业技术人才。市、县(区)水利部门要加大对水利类专业本科及以上毕业生的招聘和考录力度,基层水管单位也要有计划招聘和考录水利类大中专毕业生,确保每座中型水利工程至少有2名大专以上水利专业人才。切实解决基层水利职工生产生活中的实际困难,吸引水利专业技术人员到县、乡从事水利工作。完善人才评价、流动和激励机制。加大水利职工培训力度。

(十一)动员全社会力量关心支持水利改革发展。全市宣传部门和各新闻媒体要加大水利宣传力度,加强水利公益广告宣传。组织人事、教育部门要把防汛应急反应、节约用水、保护水环境等作为重要内容,纳入各级领导干部和公务员及学校学生教育培训,增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识,动员全社会力量支持、参与水利建设。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容,不断改善农村生产生活条件。对在水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人,按规定给予表彰和奖励。

来源:办公室

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